全媒体记者 胡静 通讯员 黄威
8月29日，走进恩施市行政复议服务中心大厅，墙上“定分止争暖人心 复议为民促和谐”字样十分醒目，工作人员在认真整理工作台账。这个新建的大厅十分庄重，是恩施市推进行政复议“一链三环”改革工作的有效阵地。
今年年初，恩施市探索建立行政复议“一链三环”工作机制〔压实市政府各行政执法部门、乡镇（街道、中心）、村（居）民委员会三级化解行政争议的责任链，优化行政复议案前、案中、案后三个环节〕。今年6月，此项工作入列2023年全省优化营商环境先行区改革事项清单及创建点名单。
成效关乎改革成败。今年以来，恩施市通过“一链三环”工作机制，行政复议案件化解率57%，其中涉企行政复议案件化解率73%，回访率、满意率100%，行政机关负责人化解行政争议参与率、出庭应诉率100%。
恩施市行政复议服务中心大厅。
同向发力，压实三级化解“责任链”
行政复议是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。
恩施市结合实际，探索建立行政复议“一链三环”工作机制，压实“复议机构牵头、执法单位主体、辖区基层配合”责任链，统筹市政府各行政执法部门、乡镇（街道、中心）和村（居）民委员会调解力量，形成市、乡、村三级案情互通、力量共用、资源共享的大化解工作格局。
同时，强化绩效考核，将行政复议案件实质化解率作为市政府各行政执法部门、乡镇（街道、中心）党政“一把手”法治建设绩效考核的重要评价指标，实行“一年一述职”“一年一考核”，压实责任链条，促进案结事了。
5月4日，恩施市人民政府行政复议局挂牌成立，同步在全省率先设立县（市）级行政复议服务中心，让老百姓第一时间“找对门”，方便公民、法人和其他组织申请行政复议。
“只有层层压实责任、形成工作合力，才能充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。”恩施市司法局局长郭永伦说。
延伸触角，筑牢预防争议“防火墙”
8月8日，恩施市开展2023年行政执法专题培训，涵盖行政执法三项制度、行政处罚自由裁量基准等方面内容，进一步提升执法队伍法律素养、业务技能和实战能力，持续推进行政执法规范化、有序化建设。
这是“一链三环”工作机制中优化行政复议案前环节的生动注脚。将普法释法、监督执法、延伸触角工作靠前，可有效从源头减少行政复议案件，让矛盾“不生根”，怨气“不发芽”。
“除加强行政执法培训外，我们还编印发放了2万余册《行政复议百问百答》《行政复议法宣传手册》等资料，线上线下普法释法，提高行政执法人员执法水平，提升公民法律素养。”恩施市司法局副局长向成义介绍。
在监督执法方面，恩施市司法局采取随机抽查和专项检查相结合的方式进行案件评查，公布投诉电话，收集社情民意，开展专项整治。针对群众反映问题突出的执法领域，及时下达《行政执法监督建议书》，发布执法指引，引导规范执法。对检查监督中发现的错案，一律全面复盘，并移送纪检监察机关。
“今年，我们花了3个月时间，整理编印了《恩施市街道赋权事项业务指南》，旨在提高各街道办综合执法中心的执法水平和能力。”恩施市司法局副局长黄素玮说。
除设立县（市）级行政复议服务中心外，恩施市还在19个乡镇（街道、中心）设立行政复议咨询服务点，在215个村（居）设立行政复议咨询服务岗，将服务触角延伸到群众家门口，敞开受案之门，打通复议为民“最后一公里”。
多元止争，打好化解争议“组合拳”
5月25日，州城一饮品供货商将一面印有“尽职尽责暖人心 公平公正办实事”字样的锦旗送到恩施市司法局。
该供货商以每瓶1元的特供价向州城一超市出售750瓶饮料，因疏忽不慎将1瓶过期产品混入其中。购买者通过12345便民热线投诉。
恩施市市场监管局对该供货商立案调查，对其售卖1瓶过期饮料、混装打包不同生产日期的饮料等两项违法行为，依法作出行政处罚。该供货商向市政府申请行政复议，要求撤销原行政处罚决定书，免于处罚。
“申请人系初次违法，认错态度良好，售卖过期饮料非主观故意，未造成严重后果，且积极配合调查，建议撤销原行政处罚决定。”
“申请人承诺今后将依法依规开展经营活动，本着处罚与教育相结合的原则，可以考虑减轻处罚。”
4月19日，恩施市司法局组织专家论证会，从行政复议专家库中选出相关法律专家与办案人员反复讨论案情。经充分论证，恩施市市场监管局依法减轻行政处罚，既维护了法律权威，又彰显了执法温情。
行政复议专家库成员、拙卓律师事务所主任刘克安参与过10余场这样的论证会。“论证中，我们会根据案件情况出具法律审查意见或法律意见书。作为第三方力量，可有效促使行政执法部门改变行政行为，促成案结事了。”刘克安说。
在化解行政争议过程中，恩施市多措并举打好“组合拳”。
建立由人大代表、政协委员、商会负责人、行业协会负责人、基层组织负责人组成的20人听证员库。改进传统听证程序，由被申请人和申请人各自选取1至2名听证员组织听证，听证员在调解中监督、监督中调解，打开办案之窗，改进“书面审”，办理“阳光案”。
聘请40名相关行业专家、高校教授（师）、退休法官、律师、企业家，组建行政复议专家库。凡是经听证程序未调解结案的，由被申请人和申请人分别从专家库中选定1至3名专家，召开专家论证会，借助专业之“师”，促进行政争议实质化解。
引入“复调对接”机制，将行政复议案件中适宜通过人民调解的案件，委托调解组织进行调解，通过第三方解决源头争议，达到化解行政争议的目的。
跟踪回访，织密平息争议“保障网”
“您对行政复议调解结果满意吗？对司法局的工作满意吗？”
“满意、满意！行政复议让市场监管部门减轻了对我的处罚，让我有信心合法合规地把生意做得更好。”
8月29日，恩施市司法局办案人员致电行政复议申请人、恩施市某眼镜店负责人郑某，对行政复议案件办理情况进行回访。
今年3月，该眼镜店因在未取得医疗器械经营许可证的情况下经营第三类医疗器械隐形眼镜及护理液，被市场监管部门行政处罚。
因属首次违法，且无违法主观恶意，社会危害性不大，郑某申请撤销市场监管部门作出的行政处罚。
最终，恩施市司法局组织双方在自愿、合法的原则下达成调解协议。
“一链三环”工作机制注重写好行政复议“后半篇文章”，通过抄告共享、复盘移送、问卷回访等举措，织密案后息诉的“保障网”。
案件办理终结后，将《行政复议决定书》和《行政复议调解书》一律抄告行政执法机关的上级主管部门，实现结果共享，问题共治。
通过对行政复议案件的审理，发现行政执法机关办案程序和实体结论确有错误的，组织行政执法机关进行全面复盘，分析错误原因，提出整改建议，并将案件问题线索移送纪检监察机关，依法追责问责。
案件审理终结后，一个月内对当事人进行回访，跟踪复议结果履行情况，征求当事人意见建议，解开心结，化解积怨，形成闭环。
“‘一链三环’工作机制压实了市、乡、村三级化解行政争议的责任链，优化了行政复议案前、案中、案后三个环节，将调解贯穿全过程，以‘调’字当头，铸和谐之‘魂’，解决群众急难，优化营商环境，促进社会稳定。”恩施市司法局副局长黄河介绍。